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歷(li)經兩年(nian)零(ling)三(san)個月(yue)(yue)，在青(qing)島市(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府、青(qing)島市(shi)地(di)鐵(tie)工程建設指揮部(bu)辦公室（地(di)鐵(tie)集團）的(de)共同努力下，我省首部(bu)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)土地(di)資(zi)源開發(fa)利用(yong)綜合性辦法--《青(qing)島市(shi)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)土地(di)資(zi)源開發(fa)利用(yong)管理辦法》于(yu)2016年(nian)10月(yue)(yue)18日經青(qing)島市(shi)第(di)十五屆人民(min)政(zheng)(zheng)府第(di)120次常務會議審議通(tong)(tong)過，于(yu)2016年(nian)11月(yue)(yue)9日簽發(fa)第(di)249號政(zheng)(zheng)府令，并(bing)將于(yu)2017年(nian)1月(yue)(yue)1日起施(shi)行。《辦法》的(de)頒布實施(shi)，將拓(tuo)寬(kuan)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)融資(zi)渠(qu)道(dao)，真正意義上實現以土地(di)資(zi)源開發(fa)收益支(zhi)持我市(shi)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)建設可持續發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)遠目標。

城市的(de)(de)發展離(li)不開軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)，軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)的(de)(de)建(jian)(jian)設離(li)不開政(zheng)府(fu)的(de)(de)資金支(zhi)撐，根據青島市軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)線(xian)網規劃(hua)，軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)遠期線(xian)網共(gong)(gong)規劃(hua)838公里, “十三五”期間需(xu)(xu)籌集(ji)軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)建(jian)(jian)設資金1860億元(yuan)，城市軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)“準公共(gong)(gong)產品、準公益(yi)性”的(de)(de)行業屬性和經濟特點決定了(le)建(jian)(jian)設資金與建(jian)(jian)設進度(du)、運營(ying)收益(yi)與運營(ying)損耗間的(de)(de)內生矛盾,因此，在現行體(ti)制下構建(jian)(jian)并通(tong)過政(zheng)府(fu)立法形(xing)式(shi)固定軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)盈利模(mo)式(shi)，將軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)帶來的(de)(de)沿線(xian)土地增值、沿線(xian)物業增值、商業集(ji)聚效(xiao)應等外部化(hua)的(de)(de)產出效(xiao)益(yi)還(huan)原為(wei)軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)經營(ying)單位(wei)的(de)(de)內部效(xiao)益(yi)，形(xing)成“地鐵建(jian)(jian)設+效(xiao)益(yi)返還(huan)”的(de)(de)良性循環，不僅需(xu)(xu)要依托完(wan)善的(de)(de)市場機制，更為(wei)重要地是需(xu)(xu)要通(tong)過政(zheng)府(fu)引導和政(zheng)策支(zhi)持(chi)(chi)，使“有(you)形(xing)的(de)(de)手”與“無形(xing)的(de)(de)手”相得(de)益(yi)彰，才能更好地促進城市軌(gui)(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)健康(kang)、有(you)序發展。

《青(qing)島市(shi)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)土地(di)(di)(di)資源開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)管理辦(ban)法(fa)》克服了“無資可(ke)(ke)鑒、無章(zhang)可(ke)(ke)循”的(de)(de)困難，在(zai)國家層(ceng)面(mian)未(wei)出(chu)臺(tai)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)沿線土地(di)(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)上(shang)位法(fa)的(de)(de)前提(ti)下(xia)，結(jie)合本(ben)市(shi)實(shi)(shi)際情(qing)況，不斷總結(jie)提(ti)煉(lian)實(shi)(shi)踐中的(de)(de)經驗和(he)(he)教訓(xun)，從城市(shi)總體戰略發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)及軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)線網規(gui)劃的(de)(de)大(da)格局出(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)，以規(gui)范性和(he)(he)適用(yong)(yong)性為(wei)原則(ze)，以科(ke)學性和(he)(he)創新性為(wei)指導，完成(cheng)了《辦(ban)法(fa)》的(de)(de)編(bian)撰。《辦(ban)法(fa)》共(gong)分二十六條，分別規(gui)范了土地(di)(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)原則(ze)、土地(di)(di)(di)規(gui)劃控(kong)制(zhi)范圍、土地(di)(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)核心區和(he)(he)特定區的(de)(de)設(she)置、土地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)專項規(gui)劃的(de)(de)編(bian)制(zhi)、綜合開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)項目(mu)整體規(gui)劃設(she)計、沿線土地(di)(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)整理，以及土地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權出(chu)讓收(shou)益歸集管理等內(nei)容。《辦(ban)法(fa)》出(chu)臺(tai)后，市(shi)政府(fu)、市(shi)地(di)(di)(di)鐵(tie)辦(ban)（地(di)(di)(di)鐵(tie)集團(tuan)）將把工作重心轉移到市(shi)區統籌和(he)(he)部門協調上(shang)，關注并改善政策(ce)下(xia)發(fa)(fa)(fa)(fa)后的(de)(de)執(zhi)行情(qing)況，力爭早日顯(xian)現《辦(ban)法(fa)》成(cheng)效，為(wei)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)土地(di)(di)(di)資源開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)工作筑起堅實(shi)(shi)的(de)(de)壁壘。